“高燒難退” 遮陽棚“遲到”為哪般？
作者：xgnic 日期：2015-3-12 22:12:52 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)
8月的杭州“高燒難退”，最高氣溫徘徊在38攝氏度至40攝氏度，地面最高溫度更是超過70攝氏度。灼人的陽光每天“按時出勤”，而十字路口的遮陽棚今年卻遲到了足足兩個月。眼看暑期過半，秋季來臨，部分遮陽棚還在安裝之中。
從2008年開始，每年5月起，遮陽棚都會現(xiàn)身杭州市各主要交通路口的非機動車道上，一般到10月下旬才會撤掉。這項堅持了5年的民生設(shè)施，為何偏偏在持續(xù)高溫的今年遲到了？
2008年，作為惠及民生的創(chuàng)新舉措，杭州市文明辦和市交警局在市區(qū)非機動車路口推出了遮陽棚項目。根據(jù)杭州市交警、城管、文明辦等8個相關(guān)部門與企業(yè)簽訂的協(xié)議，路口安裝遮陽棚需要每5年進(jìn)行一次審批。今年恰恰是這需要審批的第五年。
據(jù)了解，審批內(nèi)容包括臨時占用城市道路審批和戶外廣告審批�！霸径际墙y(tǒng)一審批，現(xiàn)在變成分開審批了，審批環(huán)節(jié)上這么一卡，出了問題�！庇浾邚囊恢必�(fù)責(zé)遮陽棚安裝的杭州市神鷹雨篷有限公司處了解到。
但是這個“問題”很快遭到了相關(guān)部門的否認(rèn)。負(fù)責(zé)占道審批的杭州市政設(shè)施監(jiān)管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年申報材料送晚了，“只要受理了審批材料，最快3天最晚10天就會出結(jié)果�！必�(fù)責(zé)遞交占道申請的杭州市交警部門則稱，從5月初開始準(zhǔn)備材料，但在申報中，部分城區(qū)城管部門多次以材料不齊等理由拒絕受理。
從杭州市政設(shè)施監(jiān)管中心的電腦記錄看，今年5月31日，拱墅區(qū)、西湖區(qū)城管部門最先接到審批申請，6月8日審批通過第一批144頂遮陽棚。而最遲接到申請的是上城區(qū)，6月17日才提交材料，但兩天后就有了結(jié)果。與去年相比，審批環(huán)節(jié)導(dǎo)致這項工作足足遲了兩個月。
然而在實際操作過程中，更麻煩的事情出現(xiàn)了。由于相關(guān)部門不能夠確定究竟由哪家單位為主體牽頭展開遮陽棚及戶外商業(yè)廣告安裝，工作由此再度陷入停滯。
原來，杭州的“遮陽棚”一直走的是市場化之路——“以棚養(yǎng)棚”，即將遮陽棚的一半廣告資源（另一半用于公益廣告）用于商業(yè)廣告招租，其收益支付安裝遮陽棚的相關(guān)費用。經(jīng)過試行，杭州一廣告?zhèn)髅焦九c杭州市交警局于2010年簽署了3年合作協(xié)議。今年合同到期，而雙方卻對繼續(xù)合作產(chǎn)生了質(zhì)疑�！�2008年投入的是圓頂棚，由于圓頂棚不太牢固，2009年換成了尖頂，幾百萬元沒了。后來政府又說，重要的路段遮陽棚只能放公益廣告，剩下的可想而知。而且每年都須拆裝，遇到臺風(fēng)還要突擊拆卸，這些費用都由我們承擔(dān)�！笨此朴捎^的廣告公司在記者面前道出了苦衷：“今年我們提出要在路口永久性設(shè)置遮陽棚，又遭到了有關(guān)部門的反對�！�
就此，相關(guān)部門則表示，已經(jīng)開始著手開發(fā)新型遮陽棚。城管委景觀處也表示，按照規(guī)定，在遮陽棚上發(fā)布商業(yè)廣告需要通過招投標(biāo)方式進(jìn)行。言下之意，廣告公司作為遮陽棚的投資人，卻可能無法擁有其商業(yè)廣告的經(jīng)營權(quán)。
在杭州市政府的協(xié)調(diào)下，遮陽棚最終通過“特事特辦”的方法實現(xiàn)了邊投放邊審批，總體思路是沿襲以往做法，仍由該廣告公司具體實施。然而，今年“特事特辦”，明年又該怎么辦?
遮陽棚雖小，反映出的問題并不小。
應(yīng)當(dāng)說，行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等事務(wù)的重要的事前控制手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，行政審批制度長期存在的效率不高、銜接不暢等問題已逐步顯露出來。當(dāng)前，新一輪改革大幕已經(jīng)拉開，一些重點領(lǐng)域改革正在扎實向前推進(jìn)。僅就行政審批制度而言，繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，作為已經(jīng)明朗的改革方向，更需要積極有序地推進(jìn)。
管好不等于管死，規(guī)范也不等于麻煩。但愿明年的遮陽棚不再姍姍來遲，更希望相關(guān)部門能夠從一頂頂遮陽棚中以小見大，通過規(guī)范管理流程、推進(jìn)行政審批制度，讓惠民措施和改革紅利落到實處。
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